各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省安委會(huì)有關(guān)成員單位：
2019年9月29日13時(shí)許，寧�？h寧波銳奇日用品有限公司發(fā)生19人死亡、3人受傷的重大火災(zāi)事故。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求各級(jí)各部門認(rèn)真吸取教訓(xùn)，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)整治工作。省政府立即成立“9•29”重大火災(zāi)事故調(diào)查組，依法對(duì)該起事故開展調(diào)查工作。10月3日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部下發(fā)了《關(guān)于浙江寧波銳奇日用品有限公司“9•29”重大火災(zāi)事故的通報(bào)》，要求各地立即開展小企業(yè)、小加工作坊等場所安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。為堅(jiān)決貫徹上級(jí)要求，有效整治該起事故暴露出的小微企業(yè)消防基礎(chǔ)條件差、違章搭建廠棚、違章作業(yè)行為普遍、危化品使用環(huán)節(jié)不規(guī)范和企業(yè)管理混亂等問題，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)全省小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防工作提出以下要求：
一、進(jìn)一步深化危化品使用單位安全隱患深度排查整治。為持續(xù)深入推進(jìn)國慶前全省安全防范工作，省安委會(huì)9月12日進(jìn)一步作出部署，9月16日組成11個(gè)暗訪檢查組督查檢查，9月23日根據(jù)暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題隱患進(jìn)行研判管控，9月26日緊急部署開展�；肥褂脝挝话踩[患深度排查整治等，各級(jí)、各有關(guān)部門按照省安委會(huì)的統(tǒng)一部署加快工作推進(jìn)。但是，在國慶前夕仍然發(fā)生了“9•29”重大火災(zāi)事故，充分暴露出我省安全生產(chǎn)和消防工作的一些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)本質(zhì)安全依然薄弱，不少小微企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，一些地方和部門工作“大而化之”、“落地打滑”、“疲軟無力”等問題依然突出。為深刻吸取慘痛的事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防范類似事故再次發(fā)生，各級(jí)、各有關(guān)部門必須舉一反三，緊盯重點(diǎn)，尤其要緊緊盯住當(dāng)下集中反映出的一些安全條件差、安全管理弱的小微企業(yè)，牢牢抓住易導(dǎo)致群死群傷的薄弱環(huán)節(jié)和部位，堅(jiān)決加大整治力度，徹底整改事故隱患，全面改善小微企業(yè)安全技術(shù)條件。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化深度排查的嚴(yán)肅性。各級(jí)、各有關(guān)部門要重心下沉，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754—2017），全面督促危化品使用單位，尤其是使用香精、稀釋劑、甲醇、酒精、煤油等�；返男∥⑵髽I(yè)將材料理化性質(zhì)、存放數(shù)量等基本情況準(zhǔn)確錄入“全省�；钒踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，并保持每兩個(gè)月巡查一遍、更新一次的頻次，確保全省各級(jí)、各有關(guān)部門準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化深度排查的針對(duì)性。明確并從嚴(yán)落實(shí)�；肥褂脝挝浑[患排查整治“十個(gè)一律”措施。
1.生產(chǎn)加工區(qū)域疏散通道不足2個(gè)或疏散通道、安全出口存在占用、堵塞、封閉以及其它妨礙人員疏散情形且當(dāng)場不能整改的，一律依法停產(chǎn)整改；
2.違章搭建廠棚占用間距，影響消防安全及火災(zāi)撲救的，一律依法停產(chǎn)整改；
3.未指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作或未制定�；肥褂冒踩僮饕�(guī)程的，一律依法停產(chǎn)整改；
4.易燃易爆場所未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，電氣不防爆，設(shè)備設(shè)施未按要求進(jìn)行靜電接地的，一律依法停產(chǎn)整改；
5.外墻門窗設(shè)置影響逃生、滅火救援障礙物的，一律依法限期拆除；
6.生產(chǎn)加工區(qū)域與儲(chǔ)存區(qū)域未采用防火隔墻或防火門進(jìn)行有效分隔的，一律依法限期整改；
7.未設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)要求的�；穬�(chǔ)存場地或�；烦看娣拧⒔晌镔|(zhì)混放混存，�；反娣艌龅睾褪褂脠鏊磸堎N安全周知卡的，一律依法限期整改；
8.易燃易爆危化品存放場地和使用場所未配備符合要求的滅火器、消火栓等消防器材設(shè)施或配備的器材設(shè)施不完好的，一律依法限期整改；
9.易燃易爆�；肥褂铆h(huán)節(jié)采用不易導(dǎo)除靜電的塑料管道、塑料容器等設(shè)施，燃?xì)庋b置未設(shè)置防熄火或點(diǎn)火失敗情況下快速切斷燃?xì)饩o急切斷閥的，一律依法停止使用；
10.員工不掌握崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性和消防安全“四懂三會(huì)”的，一律依法限期整改。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化深度排查的有效性。各地政府及其有關(guān)部門要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作的指導(dǎo)和支持，及時(shí)依法查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的違法違規(guī)企業(yè)。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)使用香精、稀釋劑、甲醇、酒精、煤油等易燃易爆危化品企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，要按照“一家一清單”的方式，建立隱患清單，明確整改期限，落實(shí)安全防范措施，尤其要對(duì)停產(chǎn)整改企業(yè)實(shí)施跟蹤，實(shí)行逐一銷號(hào)閉環(huán)管理，確保整改到位。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化深度排查的科學(xué)性。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分運(yùn)用安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，以政府購買服務(wù)等方式，增強(qiáng)檢查服務(wù)的專業(yè)性和科學(xué)性；要督促服務(wù)機(jī)構(gòu)提出準(zhǔn)確、合理的整改建議，對(duì)工作敷衍了事的中介機(jī)構(gòu)，要一律納入黑名單向社會(huì)公告。同時(shí)，要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，督促�；肥褂闷髽I(yè)依法開展使用�；钒踩a(chǎn)條件評(píng)價(jià)，健全并落實(shí)�；钒踩a(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，確保�；肥褂冒踩�。
二、全面啟動(dòng)小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全綜合整治。通過組織開展小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全綜合整治行動(dòng)，集中整治一批事故隱患，打擊一批突出的非法違法行為，整頓一批嚴(yán)重違規(guī)違章企業(yè)，關(guān)閉取締一批非法違法小微企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批非法違法責(zé)任人，有效防范有較大社會(huì)影響安全事故，堅(jiān)決遏制各類重特大安全事故。
（一）重點(diǎn)任務(wù)和工作分工。
省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)小微企業(yè)集聚平臺(tái)載體，包括特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、小微企業(yè)園、小微企業(yè)集聚點(diǎn)等運(yùn)營安全管理及相關(guān)安全配套設(shè)施的安全專項(xiàng)整治。
省公安廳依據(jù)《消防法》第五十三條和第六十二條規(guī)定繼續(xù)組織公安派出所負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查，并對(duì)違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品的違法行為依法實(shí)施治安管理處罰；負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地加強(qiáng)小微企業(yè)流動(dòng)人口治安管理，對(duì)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、使用企業(yè)違反治安防范管理規(guī)定和流向管理規(guī)定的行為開展專項(xiàng)整治。
省自然資源廳負(fù)責(zé)牽頭對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)違法建筑處置的安全專項(xiàng)整治。
省建設(shè)廳負(fù)責(zé)牽頭對(duì)小微企業(yè)廠房倉庫建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案、抽查，燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃核建燃?xì)庠O(shè)施及核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證企業(yè)、站點(diǎn)，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)開展用戶安全用氣宣傳教育和定期做好燃?xì)庠O(shè)施安全檢修等安全專項(xiàng)整治。
省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)牽頭對(duì)非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸行為查處的安全專項(xiàng)整治。
省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)牽頭抓好�；肥褂脝挝话踩[患深度排查整治，督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)各部門開展小微企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理。
省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭對(duì)小微企業(yè)非法經(jīng)營、超核準(zhǔn)范圍或方式從事經(jīng)營活動(dòng)和特種設(shè)備“三非兩超”、“一無一違”行為查處的安全專項(xiàng)整治。
省消防救援總隊(duì)依據(jù)《消防法》第五十三條規(guī)定對(duì)企業(yè)遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)牽頭督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)各部門開展小微企業(yè)消防安全綜合治理。
（二）進(jìn)度安排和工作要求。全省各級(jí)、各有關(guān)部門要按照邊查邊改邊制訂方案的要求，迅速有效推進(jìn)各項(xiàng)安全整治任務(wù)。各牽頭部門要結(jié)合本部門工作特點(diǎn)和全省小微企業(yè)突出問題，于10月11日前制定完成安全專項(xiàng)整治方案，明確安全專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，落實(shí)整治責(zé)任。省安委會(huì)其它成員單位要按各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。各市要結(jié)合區(qū)域安全生產(chǎn)和消防工作特點(diǎn)，于10月18日前制定完成小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全綜合整治方案。前期已部署開展的�；肥褂脝挝话踩[患深度排查整治工作，要求在2019年12月底前完成；全省綜合整治及其它各專項(xiàng)整治工作，要求在2020年6月底前全面完成。各市、省級(jí)有關(guān)部門要高度重視信息報(bào)送工作，整治方案下發(fā)實(shí)施的同時(shí)應(yīng)抄送省安委辦，工作推進(jìn)過程中要求每兩個(gè)月向省安委辦報(bào)送一次工作開展情況。
三、積極推動(dòng)齊抓共管的長效機(jī)制建設(shè)。各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)必須”要求，積極探索建立適應(yīng)我省小微企業(yè)量大面廣特點(diǎn)的安全監(jiān)管有效機(jī)制，形成工作合力。
（一）建立風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府每月要召集經(jīng)信、公安、自然資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管和消防救援等部門進(jìn)行會(huì)商，根據(jù)本轄區(qū)小微企業(yè)園、新增企業(yè)、流動(dòng)人口變化、危險(xiǎn)品進(jìn)出量、違章搭建情況、新增特種設(shè)備和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患等，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，認(rèn)真梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管控措施及監(jiān)督檢查重點(diǎn)。各市要在綜合縣級(jí)研判基礎(chǔ)上，每兩個(gè)月進(jìn)行一次會(huì)商。
（二）推動(dòng)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和管控承諾機(jī)制。各市要確定一個(gè)試點(diǎn)縣，探索建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)日?qǐng)?bào)告和主要負(fù)責(zé)人管控承諾機(jī)制。各有關(guān)部門要針對(duì)行業(yè)和業(yè)務(wù)管理特點(diǎn)，梳理出企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的特征指標(biāo)，如易燃易爆場所、�；窋�(shù)量、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、特種設(shè)備數(shù)量、疏散通道、消防設(shè)施和違章建筑等，指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。應(yīng)急管理部門要牽頭督促企業(yè)，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)，建立安全管控日志制，并保存相關(guān)記錄。試點(diǎn)工作必須在2020年2月底前完成，2020年6月底前各市全面推廣。
（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制�？h級(jí)應(yīng)急管理部門要會(huì)同市場監(jiān)管部門定期組織各有關(guān)部門，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)變化情況、各部門聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商結(jié)果和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)狀況，有針對(duì)性地組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，通報(bào)聯(lián)合執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，提出綜合性的工作措施和要求，對(duì)重大隱患采取掛牌督辦、媒體曝光、聯(lián)合懲戒等措施，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法工作制度化、長效化。
（四）探索建立信息化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分利用政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的有利契機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨部門安全監(jiān)管信息共享。通過對(duì)部門和企業(yè)信息的整合，動(dòng)態(tài)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。有條件的地區(qū)，要積極探索實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場所、危險(xiǎn)作業(yè)、�；穫}庫等實(shí)時(shí)監(jiān)控。
四、切實(shí)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)。各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，健全完善資源共享、聯(lián)動(dòng)共管、全面覆蓋、高速快捷、科學(xué)治理的基層安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作體系。
（一）充分發(fā)揮基層治理平臺(tái)作用。對(duì)小微企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，要設(shè)立以安全生產(chǎn)工作為重點(diǎn)的專職網(wǎng)格員。要根據(jù)區(qū)域企業(yè)特點(diǎn)招聘招錄專業(yè)性人才為專職網(wǎng)格員，選強(qiáng)配齊專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，有效提升網(wǎng)格安全管理服務(wù)的針對(duì)性，并搭配鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、園區(qū)安監(jiān)站、消防站和公安派出所等專業(yè)力量加強(qiáng)監(jiān)管�，F(xiàn)有力量難以滿足安全監(jiān)管要求的，可以采取聘請(qǐng)企業(yè)安全員兼任網(wǎng)格員或購買社會(huì)化服務(wù)的方式，確保安全生產(chǎn)工作有人管。要積極探索建立專家工作站、常駐第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)互助平臺(tái)等方式，提高安全監(jiān)管工作的有效性。
（二）全面提升基層安全生產(chǎn)工作能力。各縣（市、區(qū)）政府要通過各種有效途徑和方式方法，開展組團(tuán)式服務(wù)，定期組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)專管員和基層網(wǎng)格員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)更新培訓(xùn)，確保相關(guān)人員會(huì)檢查、會(huì)記錄、會(huì)報(bào)告，能發(fā)現(xiàn)和處理一般性的安全生產(chǎn)問題。每個(gè)季度應(yīng)至少組織一次以上的培訓(xùn)。要編印易看易懂易操作的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作手冊(cè)，通過業(yè)務(wù)講座、操作演練、進(jìn)企指導(dǎo)、一對(duì)一輔導(dǎo)等方式，全力提高相關(guān)人員履職能力和水平。經(jīng)常性組織開展企業(yè)員工疏散逃生演練，使員工掌握基本的安全生產(chǎn)知識(shí)和逃生自救能力。
（三）督促增強(qiáng)基層應(yīng)急能力。要著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室的調(diào)度作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)安監(jiān)站、派出所、基層網(wǎng)格員、專職消防隊(duì)、微型消防站、避災(zāi)安置點(diǎn)等的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的融合整合建設(shè)，最大限度地緩解基層安全監(jiān)管力量明顯不足的問題。要完善聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、調(diào)度指揮、聯(lián)合處置等機(jī)制，確保轄區(qū)一旦出現(xiàn)火情，能夠滅早滅小，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌各方資源，組織培育多元化的、各具專業(yè)特長的不同社會(huì)服務(wù)組織，增強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力。要立足于查大隱患、防大風(fēng)險(xiǎn)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查清單，強(qiáng)化區(qū)域間的條塊協(xié)同，打破部門界限、行業(yè)壁壘，優(yōu)化網(wǎng)格間協(xié)調(diào)溝通渠道，提升基層應(yīng)急專業(yè)化水平。
浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)
2019年10月5日
